Page 72 - แผนการดำเนินงาน สสส. ประจำปี 2561
P. 72
๕. สถานการณ์การขยายตัวของการพนันหลากหลายรูปแบบ ทั้งการเพิ่มปริมาณต่อเนื่องของการ
พนันถูกกฎหมาย คือ ลอตเตอรี่ (ประกอบด้วย สลากกินแบ่งรัฐบาลและสลากการกุศล) จากยอดรวม ๖๘
ล้านฉบับในปี ๒๕๕๓ เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ตั้งแต่ปี ๒๕๕๖ จ�านวน ๗๒ ล้านฉบับ ปี ๒๕๕๗ จ�านวน ๗๔ ล้านฉบับ
และล่าสุด ปี ๒๕๕๙ จ�านวน ๑๒๐ ล้านฉบับต่องวด และความพยายามแก้ไขกฎหมายเพื่อให้ส�านักงานสลาก
กินแบ่งรัฐบาลสามารถจ�าหน่ายสลาก ๓ ตัว ๒ ตัว ด้วยเครื่องจ�าหน่ายอัตโนมัติ การกระจายตัวของการพนัน
ฟุตบอลและการพนันออนไลน์ทั้งในหมู่เยาวชนและคนท�างาน การใช้วิธีการเสี่ยงโชคเป็นเครื่องมือทางการ
70
ตลาดโดยใช้รางวัลมูลค่าสูงเหมือนกับสลากเป็นแรงจูงใจ การรุกคืบของธุรกิจพนันและคล้ายพนันผ่านระบบ
SMS การขยายพื้นที่และความถี่ของการพนันที่เกี่ยวข้องกับวิถีวัฒนธรรมและชุมชน การท�าตลาดเชิงรุก
ของบ่อนกาสิโนชายแดน คู่ขนานกับการเติบโตของธุรกิจการพนันในประเทศ บริเวณชายแดนล้อมรอบ
ไทยมีการเปิดกาสิโนเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เป็นขนาดใหญ่ประมาณ ๑๐ แห่ง และมีขนาดเล็กอีกเป็นจ�านวนมาก
โดยมีนักพนันชาวไทยเป็นลูกค้าส่วนใหญ่ (มากกว่า ร้อยละ ๙๐ ของลูกค้าทั้งหมด) ทั้งกลุ่มที่เดินทาง
ไปเล่นพนันแบบส่วนบุคคลและแบบโปรแกรมท่องเที่ยวที่มีการเล่นพนันเป็นหนึ่งในโปรแกรม โดยสรุป
ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการเล่นการพนัน ส่วนใหญ่เกิดจากการเล่นการพนันเกินขนาดและเสพติดการเล่นพนัน
ก่อให้เกิดปัญหาหนี้สิน และตามมาด้วยปัญหาในการด�าเนินชีวิต ปัญหาครอบครัว และผลกระทบต่อสังคม
ขณะเดียวกันธุรกิจการพนันก็มีการขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ก่อให้เกิดผลประโยชน์มหาศาลที่เกี่ยวข้องกับ
กลุ่มต่างๆ ท�าให้การพนันกลายเป็นธุรกิจเชิงพาณิชย์ที่ส�าคัญ และท�าให้ปัญหาการพนันมีความสลับซับซ้อน
ยิ่งขึ้น ด้วยเหตุนี้จึงจ�าเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากทุกฝ่ายในการขับเคลี่อนการด�าเนินงานให้เกิดกลไก
แผนการดำาเนินงานประจำาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑
การผลักดันนโยบายและมาตรการทางกฎหมาย และเน้นให้ความส�าคัญกับการสร้างภูมิคุ้มกันให้กับภาคสังคม
๖. นอกจากนี้ การพนันผ่านช่องทางอินเทอร์เน็ต ที่เรียกว่า การพนันออนไลน์ มีทิศทางเพิ่มขึ้นอย่าง
ต่อเนื่อง โดยอัตราการเติบโตเฉลี่ยในช่วงปี ค.ศ. ๒๐๑๐ - ๒๐๑๔ อยู่ที่ร้อยละ ๘ ต่อปี และมีการคาดการณ์ว่า
จะขยายตัวเฉลี่ยที่ร้อยละ ๑๐.๗ ในช่วงปี ค.ศ.๒๐๑๕ - ๒๐๒๐ โดยยุโรปมีส่วนแบ่งตลาดมากที่สุดที่ร้อยละ ๔๘
ตามด้วยเอเชียและตะวันออกกลาง ประมาณร้อยละ ๓๐ และอเมริกาเหนือ ร้อยละ ๑๓ เมื่อจ�าแนกการพนัน
ออนไลน์ตามประเภทผลิตภัณฑ์ พบว่า การพนันทายผลการแข่งขันมีสัดส่วนสูงที่สุดคือร้อยละ ๔๗ ตามด้วย
th
กาสิโน (ร้อยละ ๒๑) และโป๊กเกอร์ (ร้อยละ ๑๐) ทั้งนี้ Global Gambling Report 11 edition ชี้ว่า
การพนันทายผลการแข่งขันผ่านอินเทอร์เน็ตมีสัดส่วนประมาณร้อยละ ๓๖ ของมูลค่าการพนันทาย
ผลการแข่งขันทั้งหมดในปี ค.ศ. ๒๐๑๕
๗. กฎหมายไทยก�าหนดว่า “การพนันทุกประเภทถือว่าเป็นสิ่งผิดกฎหมาย เว้นแต่จะได้รับใบอนุญาต
จากพนักงานเจ้าหน้าที่” และมีกฎหมายก�ากับดูแลเรื่องการพนันโดยเฉพาะ ๒ ฉบับ ได้แก่ พระราชบัญญัติ
การพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ และพระราชบัญญัติส�านักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. ๒๕๑๗
๗.๑ พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. ๒๔๗๘ กระทรวงมหาดไทย ในฐานะผู้รักษาการ
ตามกฎหมาย ได้จัดท�าร่างกฎหมาย ๒ ฉบับ ซึ่งล่าสุดได้ผ่านการตรวจพิจารณา
โดยส�านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเรียบร้อยแล้ว ได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติการให้
รางวัลด้วยการเสี่ยงโชค พ.ศ. .... (สคก. ตรวจแล้ว เรื่องเสร็จที่ ๑๖๘/ ๒๕๕๙) และ
ร่าง พระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. .... (สคก. ตรวจแล้ว เรื่องเสร็จที่ ๑๖๙/ ๒๕๕๙)
